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一帶一路戰略
來源:   發布日期:2014-12-15    點擊:18515       

 

    “一帶一路”分別指的是絲綢之路經濟帶21世紀海上絲綢之路。初步估算,“一帶一路”沿線總人口約44億,經濟總量約21萬億美元,分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略,對我國現代化建設和屹立于世界的領導地位具有深遠的戰略意義。“一帶一路”戰略構想的提出,契合沿線國家的共同需求,為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗,是國際合作的新平臺。“一帶一路”戰略在平等的文化認同框架下談合作,是國家的戰略性決策,體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

1、概念由來

習總書記的戰略眼光:2013年9月7日,習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時表示:為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊,我們可以用創新的合作模式,共同建設“絲綢之路經濟帶”,以點帶面,從線到片,逐步形成區域大合作。2013年10月3日,習近平主席在印尼國會發表演講時表示:中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金,發展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2014年5月21日,習近平在亞信峰會上做主旨發言時指出:中國將同各國一道,加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設,盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行,更加深入參與區域合作進程,推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。

    2014年11月8日在加強互聯互通伙伴關系對話會上,習近平指出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路與互聯互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀,那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。他在《聯通引領發展伙伴聚焦合作》講話中指出第一,以亞洲國家為重點方向,率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品,歡迎大家搭乘中國發展的列車。第二,以經濟走廊為依托,建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”兼顧各國需求,統籌陸海兩大方向,涵蓋面寬,包容性強,輻射作用大。第三,以交通基礎設施為突破,實現亞洲互聯互通的早期收獲,優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。第四,以建設融資平臺為抓手,打破亞洲互聯互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立絲路基金絲路基金是開放的,歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。第五,以人文交流為紐帶,夯實亞洲互聯互通的社會根基。未來5年,中國將為周邊國家提供2萬個互聯互通領域培訓名額。

2014年11月11日,在2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議上,國家主席習近平提出亞太自由貿易區FTAAP)發展設想,會議就《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》達成共識。亞太自貿區的概念最早源于10年前的APEC會議上提出,8年前被寫入APEC領導人非正式會議宣言但由于條件不成熟,一直沒有任何實質性進展。《亞太自貿區互聯互通藍圖》或將作為領導人會議宣言的四份附件之一向社會公布。作為此次APEC會議最重要的成果之一,《藍圖》將對硬件、制度、人員全方位互聯互通給出明確時間表,設立出2025年實現亞太地區“無縫聯通”的目標。在硬件互聯互通方面,采用公私合作伙伴關系PPP)和其他方式提高基礎設施融資;發展更新包括交通、信息通信技術和能源在內的基礎設施。在制度互聯互通方面,應對貿易便利化、結構性和監管改革、交通物流便利化問題。2020年實現各經濟體經商成本節約25%,通商效率和便利度提高25%的目標。[2] FTAAP是對以美國為首的TPP協議的重要回擊,TPP協議實施將導致中國每年損失大約1000億美元的出口。

2、戰略意義

歷史選擇的回歸:兩千多年前,各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋,海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國,帶去了文明和友好,贏得了各國人民的贊譽和喜愛。如今,隨著中國經濟的崛起和騰飛,中國在更多方面有能力幫助別國,特別是作為制造業大國,中國不僅可以輸出豐富多彩、價廉物美的日常用品,而且能夠向世界提供更多的技術和設備。作為全球主要外匯儲備國,中國能夠攜手各國共同應對金融風險,中國有實力投資海外,與急需資金的國家共同把握發展機遇。千百年來,不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩,積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神,而且不斷注入時代內涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產,絲路精神并非中國獨享,它一直是全人類的共同財富。

    多邊合作的契機:一帶一路戰略將是上海合作組織歐亞經濟聯盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿區等國際合作的整合升級,也是我國發揮地緣政治優勢,推進多邊跨境貿易、交流合作的重要平臺。在2014年4月10日下午博鰲亞洲論壇“絲綢之路的復興:對話亞洲領導人”分論壇開啟了“一路一帶”戰略。中國國務委員楊潔篪、老撾總理通邢、巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶總理沙納納、泰國前副總理素拉杰、俄羅斯遠東發展部部長加盧什卡、中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶以及博鰲亞洲論壇秘書長周文重進行了同臺對話,共同探討新絲綢之路和海上絲綢之路的建設。[3] 構想提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念;描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經濟大走廊,其東西貫穿歐亞大陸,南北與中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊相連接的新藍圖。

    我國對外開放戰略2.0版本:改革開放30多年來,我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。在遵循和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神,中國與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化等領域。

我國成為世界強國的重要路徑:一帶一路戰略是我國構筑國土安全發展屏障,擺脫以美國為首國家的不平等國際貿易談判,尋求更大范圍資源和市場合作的重大戰略,被稱作世紀大戰略。這是中國在近200年來首次提出以中國為主導的洲際開發合作框架,將徹底擺脫原來依附大國,被動挨打的地緣政治局面。

    3、戰略載體

    “一帶一路”戰略具體包括以下幾條線路:

    中蒙俄經濟帶:主要通過環渤海、東北地區與俄羅斯、蒙古等國家的的交通與能源通道,并向東連接日本和韓國,向西通過俄羅斯連接歐洲。

    新亞歐陸橋經濟帶:通過原來的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克及其中亞、西亞、中東歐等國家。

    中國-南亞-西亞經濟帶:通過云南、廣西連接巴基斯坦、印度、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞、越南、新加坡等國家;通過亞歐陸橋的南線分支連接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳其等國家。

    海上戰略堡壘:分別由環渤海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等地區的港口、濱海地帶和島嶼共同連接太平洋、印度洋等沿岸國家或地區。

    4、國際合作

    交通對接

    中泰“高鐵換大米”計劃。2014年8月,泰國軍政府通過了兩條連接中國和泰國的鐵路項目。這兩條鐵路分別為從中部大城府到北部清萊府,以及從中部羅勇府到東北部廊開府的線路,再通過老撾最終與中國境內的鐵路相連。此次泰國軍政府通過的兩條鐵路項目,其中一條線路的起點是東北部城市廊開,與老撾首都萬象隔河相望,建成后可以連通老撾與中國的鐵路,與一直籌劃多年的泛亞鐵路中線不謀而合。建設將從2015年開始,預計2021年竣工,項目總成本約為7414億泰銖(約合人民幣1430億元)。

    中巴積極推進瓜達爾港建設。2014年11月8日,國務院總理李克強在會見巴基斯坦總理謝里夫時指出,中巴經濟走廊是中國同周邊互聯互通的旗艦項目。瓜達爾港作為重大基礎設施項目,成為兩國簽署的20多項合作協議中的重中之重。中巴經濟走廊是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜等在內的貿易走廊,是新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(下稱“一帶一路”)戰略的一條連接線。而瓜達爾港,就是這條連接線上的關鍵“節點”。

    產業合作

    中俄絲綢之路高科技產業園(西咸新區)。2014年10月13日,陜西省政府與俄羅斯直接投資基金(俄羅斯國家主權基金)、俄中投資基金(中俄跨國主權財富基金)、俄羅斯斯科爾科沃創新中心(俄羅斯國家科技園)在俄羅斯莫斯科共同簽署了《關于合作開發建設中俄絲綢之路高科技產業園的合作備忘錄》。由西咸新區灃東新城建設“中俄絲綢之路高科技產業園”中哈(連云港)物流合作基地。先期啟用集裝箱物流場站,二期擬于主體港區建設糧食泊位和筒倉工程,三期擬于新絲路國際物流園區內聯合打造集倉儲、加工、貿易、中轉于一體的中亞五國連云港物流中轉分撥基地。中哈(連云港)物流合作基地共占地5平方公里,投資約20億元,全面拓展過境運輸業務。

    金融合作

2014年10月24日,包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京人民大會堂正式簽署《籌建亞投行備忘錄》,共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行,標志著這一中國倡議設立的亞洲區域新多邊開發機構的籌建工作將進入新階段。亞投行的法定資本為1000億美元,初始認繳資本目標為500億美元左右,實繳資本為認繳資本的20%。正式簽署《籌建亞投行備忘錄》的國家包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

    中國出資400億美元啟動絲路基金。 2014年11月8日,國家主席習近平宣布出資400億美元設立絲路基金。絲路基金是開放的,歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。未來5年,中國將為周邊國家提供2萬個互聯互通領域培訓名額。以人文交流為紐帶,夯實亞洲互聯互通的社會根基。

    國際貿易

    2010年11月23日,在溫家寶總理訪俄期間,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國聯合簽署了兩項海關便捷通關協議,為中國物資、商品西出和戰略物資西進奠定了基礎。

    “渝新歐”國際運輸班列。從重慶出發,經西安、蘭州、烏魯木齊,向西過北疆鐵路,到達邊境口岸阿拉山口,進入哈薩克斯坦,再經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭,至德國的杜伊斯堡,全長11179公里。這一條由沿途六個國家鐵路、海關部門共同協調建立的鐵路運輸通道。目前該通道最大的受惠者是落戶重慶的筆記本電腦向西進入歐洲市場。重慶市長黃奇帆指出以前中國到歐洲的貨物,不管內陸還是沿海的貨物,90%以上都是“一江春水向東流”,先運到沿海,然后走海運到歐洲,需要40天左右。“渝新歐”的運費,為每個40英尺集裝箱6500美元左右,而相應的海上運費是5000美元左右,“渝新歐”的運費雖然比海運貴1500美元,但從時間效益上來說,“渝新歐”節省了20多天時間,企業的資金可以得到更快的周轉。假設1個集裝箱的貨值為1000萬元,僅財務成本就能節約3萬元,相當于5000美元。

    “鄭新歐”國際運輸班列。鐵路貨運班列始于鄭州,經新疆阿拉山口出境,途經哈薩克斯、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡,全程10214公路,運行時間16天左右,比走海運到歐洲節約時間15天左右。“鄭新歐”國際鐵路貨運班列沿途經過5個國家,歷經2次轉關2次換軌。2014年9月2日,漢堡至鄭州的鐵路貨運專線9月1日首次開通。

    蓉歐快鐵運輸班列。成都到波蘭羅茲的蓉歐國際快速鐵路貨運直達班列于2013年4月26日開通,每周五固定發車。

    蓉歐快鐵將從成都青白江集裝箱中心站出發,經新疆阿拉山口出境,途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯后,直達波蘭第三大城市羅茲奧萊霍夫站,全長9826公里,站到站運行時間12-14天,并可在1至3天內分撥至歐洲任何地方。比當前貨運班列節省8—10天,比海運節約1個月以上,運輸成本僅為空運的1/8至1/4。

    5、地方實施

物流聯盟

絲路經濟帶物流聯動發展合作聯盟(江蘇)。2014年10月,中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會暨第十一屆國際物流節上通過了《合作聯盟章程》、《合作倡議書》以及合作聯盟機構,簽署了《絲綢之路經濟帶物流聯動發展合作意見》。江蘇提議下,絲綢之路經濟帶沿線的8個省(區)構建了物流聯動發展合作機制,涵蓋烏魯木齊、伊犁、蘭州、酒泉、西寧、銀川、西安、鄭州、徐州、連云港等27個重要節點城市。8個省(區)倡議,逐步建立統一、開放、公平的企業市場經營環境中歐鐵路東部國際通道建設實施方案。哈爾濱鐵路局制訂中歐鐵路東部國際大通道建設實施方案,2014年7月召開中歐集裝箱班列跨局運輸合作商定會,與北京、沈陽等鐵路局共同研究境內7條出口、3條進口直達班列運輸線,縮短了大連、營口、天津等港口與口岸間的運行時限。同時,哈鐵局協調俄羅斯鐵路部門鋪畫后貝加爾至莫斯科的直達班列運行線以及到波蘭華沙的直達班列運行線,形成進出口貨物快速通道。

產業合作

武威保稅物流中心。2014年1月,武威保稅物流中心獲得國家海關總署等四個部門的批準。2014年9月,通過國家驗收,是到目前為止全國唯一一個當年批準、當年驗收通過的保稅物流中心。武威保稅物流中心地處連接蘭新鐵路和寶蘭鐵路的唯一通道—干武鐵路園墩車站邊,由北京中進物流有限公司建設,注冊成立甘肅亞歐路橋國際物流有限公司運營,占地面積730畝,以此為中心規劃5.7平方公里的產業發展用地新疆計劃著手啟動絲綢之路經濟帶區域國際金融中心建設規劃工作,以烏魯木齊會展片區“金融城”為基礎,打造具有國際視野的金融服務網,同時構建以烏魯木齊為中心,伊犁、喀什等地州區域為次中心的多層次金融體系

    6、發展展望

    1)規劃新泛亞鐵路(京昆高鐵,京沈-哈大-哈牡綏東-海參崴高鐵)

    對外戰略意義:第一,緩解南海爭端問題下的馬六甲海峽水運安全威脅,通過高鐵直接聯系印度洋海域的港口,如吉大港、加爾各答港等,以更便捷、安全和低成本的獲得能源、礦產物資。第二,強化北京、西安、成都、昆明等城市與東南亞半島各國重要城市,印度洋沿線濱海港口城市的互聯互通,密切經貿、文化、科技交流活動,切實增強中國經濟的輻射影響力。第三,通過京沈、哈大、哈牡綏東-海參崴高鐵聯動俄羅斯遠東的海參崴港、東方港,進一步擴大與日本海經濟圈、俄羅斯遠東地區的經貿交流合作。第四,將東北亞與東南亞通過中國大陸高鐵網便捷的溝通在一起,真正形成亞洲地區南北向的交通大通道。第五,實現國家向外戰略投資,通過泛亞高鐵網建設,輸出高鐵技術參與鄰國重大交通基礎設施投資建設,并帶動鐵路沿線地區的開發與投資。

    對內的發展作用:第一,京昆、京沈高鐵通車后能將我國的西部經濟板塊與東北經濟板塊聯通,促進這些使得我國未來20年里的開發戰略實質性從沿海地區轉向內陸地區,是繼我國沿海、沿江、京廣之后的又一個重要成長地帶。第二,高鐵沿線分布了北京和7個省省會城市,包括哈爾濱、長春、沈陽、太原、西安、成都和昆明;并包括一批老工業基地,主要有牡丹江、吉林、撫順、遼陽、鞍山、錦州、秦皇島、唐山、張家口、大同、臨汾、運城、三門峽、渭南、漢中(寶雞)、綿陽、德陽、攀枝花-西昌,這些城市是我國建國前30年的經濟重鎮,具有雄厚的工業基礎。同時該鐵路沿線地區也是我國科技資源密集的地區之一,包括東北的哈大走廊,西安-漢中、成德綿地區,是我國的工業科技、軍事科技和高新技術產業的智力資源密集地區。未來在培育強國支柱型產業,包括軍工產業、大型裝備制造、精密儀器和戰略性新興產業方面優勢十分突出。再次,通過新泛亞高鐵與現有的“四縱四橫”高鐵網聯通,高鐵網交匯地去的沈陽、太原、西安、成都等中心城市將發揮更大的區域輻射影響力;此外通過泛亞鐵路將進一步提升哈爾濱、昆明等邊境地區中心城市的綜合樞紐地位和門戶輻射影響力。

2)規劃渤海灣水水國際中轉港

    緣由:環渤海地區目前港口岸線資源競爭激烈,遼寧、河北、天津、山東等省市競相向海要地,修建港口碼頭,拓展岸線,發展集裝箱、大宗散貨物流業,并大力拓展石化、鋼鐵、煉鋁、裝備制造、造紙等臨港工業。在重大功能定位方面存在同位競爭局面,如大連港、天津港、青島港都提出了建設東北亞航運中心或北方航運中心的定位;而大連、唐山、天津、黃驊、青島、煙臺和威海等地均提出了申報自由貿易區的要求。造成這種局面是由于行政條塊分割,且長期得不到有效解決。主要表現為:第一,這種無序發展局面使得環渤海地區長期存在爭奪國際到岸的大宗物資資源,海陸中轉物資、進出口集裝箱的不合理現象,對于區域經濟可持續發展造成負面影響。第二,同時隨著環渤海地區的經濟進一步發展,依托港口進出口物資快速增長。如營口港集裝箱吞吐量從5年前的200萬標箱快速上升到2013年的530萬標箱,而貨物吞吐量更達到了3.3億噸,這個現象同樣發生在大連港、天津港、唐山港、黃驊港身上。大量大規模噸位的船舶都將從膠東半島和遼東半島中間的幾個水道通過,水上擁擠現象越發突出。第三,過度無序圍墾沿海灘涂、濕地和海域并發展重化產業,對于近岸海域生態環境造成不可逆的破壞,并影響到漁業養殖。

    規劃設想:考察遼東半島、膠東半島之間地區,發現擁有風景秀麗的長島、砣磯島、北隍島、南隍島、大欽島、小欽島等。如果能夠參照舟山群島新區的模式,在保護渤海灣水道、長島地區生態環境和風景前提下,可拓展港口碼頭,作為水水中轉國際樞紐港基地。通過水水中轉國際樞紐港整合大連、營口、錦州、唐山、天津、黃驊、煙臺的集裝箱國際中轉業務;同時成為大宗物資水水集散基地,統籌大連、營口、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津、黃驊、東營、龍口、煙臺的大宗物資運輸。該區域同時是建設東北亞自由貿易區和國際休閑旅游勝地的最佳選地。

    3)中俄西伯利亞鐵路-北極航線(海運)

    隨著全球氣候變暖,初步預測在本世紀2050年以后,北極地區海洋性冰川將大部分消融,屆時一條自中國東北三省向北穿過俄羅斯西伯利亞地區,再經過北冰洋到達北美東海岸和西歐沿海地區的貿易、能源大通道的戰略意義將凸顯。同時,北冰洋地區豐富的油氣資源、海洋資源也是我國發展的重要戰略能源供應基地

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